国家经贸委 监察部 公安部、国家工商行政管理总局


关于贯彻《报废汽车回收管理办法》的实施意见

国家经济贸易委员会、监察部、公安部、国家工商行政管理总局

国经贸资源[2001]900号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、监察局、公安厅（局）、工商行政管理局、有关地方商委（行业办）：

　　2001年6月16日，《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号,以下简称《办法》）公布。现就贯彻落实《办法》,做好报废汽车回收监督管理工作提出如下实施意见：

　　一、提高认识，增强做好报废汽车回收管理工作的责任感

　　当前，报废汽车回收拆解秩序混乱，一些单位和个人擅自出售报废汽车“五大总成”甚至整车的现象比较普遍，这是非法拼装车泛滥的重要原因之一，扰乱了正常的经济秩序，危害了人民群众的生命财产安全，给道路交通安全造成了极大威胁，也影响了汽车工业的健康发展。为加强对报废汽车回收管理，规范报废汽车回收行为，国务院制定了《报废汽车回收管理办法》。各级政府及有关部门要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，以对人民群众高度负责的态度，充分认识这项工作的重要性，增强责任感，切实加强对报废汽车回收管理工作的领导。

　　二、认真履行职责，坚持依法行政

　　为确保《办法》的贯彻落实，各级经贸、监察、公安、工商等部门要明确责任，密切配合，形成合力，认真做好报废汽车回收的监督管理工作。

　　（一）省（区、市）经贸部门要根据国家经贸委下发的报废汽车回收总量控制方案，认真组织报废汽车回收企业资格认定工作，做到公开、公正。对不符合条件的，不得颁发《报废汽车回收企业资格认定书》（以下简称《资格认定书》）；发放《资格认定书》的有关情况，应及时抄送省（区、市）公安机关治安部门备案；会同公安机关建立报废汽车回收管理信息系统，实现报废汽车回收过程实时控制，杜绝报废汽车及“五大总成”流入社会，堵塞盗窃、抢劫机动车辆的销赃渠道；积极探索治本措施，引导钢铁企业与回收企业联营或采取股份制等形式，规范报废汽车回收行为，形成报废汽车回收拆解处理良性运行机制。

　　（二）县级人民政府公安机关负责对取得《资格认定书》的企业核发《特种行业许可证》。公安机关应当自收到申请之日起15个工作日内，按照有关规定完成治安安全条件审核工作。符合条件的，颁发《特种行业许可证》；不符合条件的，驳回申请并说明理由。对没有取得《资格认定书》的企业，不得颁发《特种行业许可证》。

　　公安机关应当严格按照《废旧金属收购业治安管理办法》和《机动车修理业报废机动车回收业治安管理办法》有关规定，督促报废汽车回收企业建立健全并认真落实治安防范、查验登记和可疑情况报告等规章制度，并进行经常性的治安检查；上级公安机关应加强业务指导、监督检查和考核工作。

　　每年年末，公安交通管理部门要及时将下一年度报废汽车车主、车型、具体车牌号等情况通报当地经贸部门，并采取措施，确保报废汽车交售给有资格的回收企业拆解。有条件的地方，可与回收企业合署办公，以方便车主办理车辆报废手续。为使有关单位和个人了解汽车报废的程序及要求，各地公安交通管理部门应将汽车报废回收的要求纳入车辆年检的内容。

　　（三）工商行政管理部门要切实加强对报废汽车回收经营活动的监督管理，对没有取得报废汽车回收企业《资格认定书》和《特种行业许可证》的，不得颁发营业执照；对擅自回收报废汽车的企业和个人，或以各种形式出现的报废汽车回收拆解市场，应在经贸、公安、质检等部门的密切配合下，坚决予以取缔。

　　（四）监察部门要加强对报废汽车回收监督管理部门及行政人员的监督，坚决纠正和查处违反规定擅自批准报废汽车回收拆解企业或报废汽车回收拆解市场等行为，以及有法不依、执法不严、对非法从事报废汽车回收、拆解、拼装行为打击不力的问题。要认真受理群众的投诉和举报，建立与业务主管部门的案件移送制度，对已经掌握的案件线索，要严格按照有关程序调查处理，对业务主管部门自查的案件，要积极给予支持和配合。

　　三、加大宣传和培训力度，提高广大人民群众贯彻《办法》的自觉性

　　各级经贸、公安和工商行政管理部门要组织本系统有关人员，有计划、分步骤地开展宣传和培训活动，提高行政管理人员的政策水平。要加大对《办法》的宣传力度，做到家喻户晓，提高广大人民群众贯彻《办法》的自觉性。要充分发挥新闻媒体的作用，对违法行为及时揭露、曝光，形成广泛的舆论监督声势。
涉嫌抢劫罪辩护词

董振宇


基本案情：

　　2009年1月6日，刘某、樊某、李某（在逃）等四人驾驶一红色面包车至某市，在一出租房内对杨某等8人实施抢劫。抢劫现金416元，手机8部。案发后三部手机已有公安机关扣押，经鉴定价值210元。其余赃款已挥霍。

　　2009年4月21日某市检察院以抢劫罪对刘某、樊某三人提起公诉。

　　庭审中，公诉人认为：四人事前预谋，虽分工不同，但都积极参与，均系主犯。本辩护人提出樊某是从犯的辩护意见。

　　2009年5月31日某市人民法院做出刑事判决书认定：樊某“系从犯辩护意见符合本案事实，予以采纳。”

　　判处樊某有期徒刑七年，剥夺政治权利一年，并处罚金1000元。

　　判决后，某检察院未提出抗诉，被告人未提出上诉。判决生效。



附：

辩护词



审判长、审判员：

　　河北贾俊清律师事务所接受被告人樊某的家属委托指派我担任其一审辩护人，根据法庭调查查明的事实，本辩护人对公诉机关指控的罪名没有异议。现对樊某具有的法定、酌定从轻处罚的情节，提出以下辩护意见：

　　一、樊某系从犯，应当从轻或减轻处罚

《刑法》第二十七条规定：“在共同犯罪中起次要或辅助作用的是从犯。对从犯，应当从轻、减轻或免除处罚。”

本案中，被告人樊某没有对被害人实施暴力与威胁，没有实施抢劫行为，其只是开出租车将其他被告人运至犯罪现场的行为，是为其他被告人着手实施犯罪创造条件的帮助行为，对其他被告人实施犯罪行为起到的是辅助作用，因此，樊某系从犯。

从另一角度来说，抢劫犯罪在着手实施暴力、威胁行为之前，犯罪行为尚处于预备阶段。刑法规定，犯罪预备是为犯罪准备工具，制造条件的阶段。本案被告人樊某开出租车将其他被告人运至现场的行为，恰恰发生在本案的犯罪预备阶段。从这一点来分析，樊某为其他被告人犯罪创造条件，认定其为从犯有充分的法律依据。

二、樊某没有通过着装、出示假证件或口头向任何被害人表明军警身份的行为。没有加重情节。

在整个犯罪过程中，樊某没有与任何被害人见面或语言接触。他只是把其他被告人运至犯罪现场，然后在外边等着。其他被告人与两名被害人出来时，犯罪已经既遂。

三、樊某具有酌定从轻的量刑情节

(1)樊某在去犯罪现场途中曾提出“不去了”，经其他被告人怂恿，虽然勉强答应，但提出：自己不进去。说明其主观恶性较小。

(2)樊某到案后，坦白交待了自己和其他同案犯的犯罪事实，使得本案得以迅速侦破，其认罪态度较好。

(3)其平时一贯表现较好，本次犯罪系初犯。