国家商检局


国家商检局关于印发韩国对进口家禽肉卫生规定的通知

　　　　　（国检监〔１９９３〕７８号　一九九三年三月二十九日）

　

各直属商检局：

　　今年２月２５日，我局从韩国驻华领事馆商务处获知：韩国将从１９９３年１月１日起实行进口冻家禽肉“自动化”。为保证进口家禽肉卫生质量，韩国农林水产部于１９９２年１２月１２日发布了９２年－－４５号公告，将于１９９３年３月１日实施新的进口家禽肉卫生规定，凡对韩国出口家禽肉的工厂必须事先获得韩国主管当局的认可。为使我国对韩出口冻家禽肉届时不受影响，国家商检局已与韩国主管当局就此规定的实施步骤和具体作法进行了磋商，同时在有关商检局推荐的基础上向韩国政府通报了一批我国出口家禽肉加工厂名单、有关资料、以及有关商检局签证印模和证书样本，待韩国确认后正式通知有关商检局。

　　为便于各局在出口禽肉监督管理和检验工作中执行有关要求，现将韩国进口家禽肉卫生规定印发你们，请通知有关单位，按此规定组织生产，经营单位不得收购未经韩国政府认可的工厂的产品出口；商检机构要严格把关，加强对出口禽肉加工厂的卫生质量管理，对不符合该规定的产品不得放行，以维护我国出口商品的声誉。

　　附件：韩国对进口家禽肉的卫生规定

　

　　　　　　　　　　　 韩国对进口家禽肉的卫生规定

　　　 （韩国农林水产部１９９２年１２月１２日第９２－４５号公告）

　

　　本规定适用于以在出口国孵化和饲养的家禽如活鸡、鸭、鹅、火鸡、鹌鹑、雉鸡（以下简称家禽）生产的新鲜、冷却或冻禽肉，出口家禽肉必须执行如下卫生规定：

　　１、出口国两年来未发生禽流感病。

　　２、在家禽饲养场周围１０公里内两个月以来未爆发新城疫病。

　　３、家禽饲养场在１２个月内未发生禽霍乱、禽伤寒、鸡白痢、传染性法氏囊病、马立克氏病、鸭病毒性肠炎、鸭病毒性肝炎和其它家禽恶性传染病，未分离出肠炎沙门氏菌（噬菌体－４型）。

　　４、出口国政府每年应以英文书面向韩国政府通报出口国的禽病控制计划的执行情况；每月通报家禽恶性传染病的发生情况；如果怀疑或确定有禽流感病、新城疫或其它禽类恶性传染病发生，出口国政府应当立即将此情况通知韩国政府。在发生禽流感病的情况下，出口国政府应立即停止出口禽肉，同时向韩国政府提供所有详细资料。在恢复出口前应与韩国政府进行协商。

　　５、用于加工禽肉的家禽应在经过韩国政府官员或出口国主管兽医当局实地检查和认可的场所（屠宰场、加工厂、冷库等）进行宰杀、去骨、整理、包装和储存。

　　６、从禁止向韩国出口禽肉的任何国家进口或转运的家禽及禽肉不得在已认可向韩国出口禽肉的场所内加工。

　　７、禽肉必须来自经过出口国政府兽医官员在宰前宰后检验证明健康的家禽，适合人类食用。另外，在胴体或包装上加盖官方印章，以证明该胴体在出口国官方检验程序下经过卫生检验合格，不会引起任何公共卫生危害。官方印章的印模应事先经过韩国政府认可。

　　８、禽肉中有害物质的残留量，如抗生毒、合成杀虫剂、激素、重金属及放射性污染物不得超过韩国政府规定的最大残留限量。同时，禽肉不得有肠炎沙门氏菌（噬菌体４型）污染，出口禽肉不得用紫外线、嫩化剂或其它可能改变禽肉特性和成份的物质处理。

　　９、出口禽肉的包装物料应该用对人类健康和环境无害的材料制成。

　　１０、出口国政府应以英文向韩国政府通报残留物检测的机构、人员、所用实验设备、检测方法和检测结果，并说明家禽用抗菌剂和驱虫剂的销售情况。

　　１１、胴体应去除头、爪、胃、气管、食道、肠道、肾脏等，羽毛和绒毛在不损伤或划破胴体的情况下应完全拨掉。

　　１２、装运出口禽肉的船只或飞机不得在禁止向韩国出口禽肉的国家转运，出口禽肉在运输过程中应防止已知引起禽病传染的任何因素的污染，并应避免运输途中温度变化引起腐烂变质，这些都有害于健康。

　　１３、出口国官方兽医当局有责任以英文出具包括下列内容的出口禽肉健康证书：

　　（１）证明上述第１、２、３、７、８及９条的各项要求。

　　（２）品名、家禽品种、包装形式、包装数量和重量。

　　（３）屠宰场、加工厂和冷冻库的名称、地址及认可编号。

　　（４）禽肉：屠宰、整理和包装时间；

　　　　　胴体：屠宰时间。

　　（５）集装箱号码和封识号码。

　　（６）装运港名称、航班号及装运日期。

　　（７）进口商、出口商或公司名称和地址。

　　（８）出具健康证书的日期和地点，签发人的职衔、打印名称和手签名称。

　

关于法定监护人的诉讼地位之反思

刘顺涛
无民事行为能力人或者限制民事行为能力人实施具体的侵权行为，造成了受害人的人身损害或者财产损害，侵害了受害人的权利，但是，承担侵权责任的人不一定是造成损害的行为人，在其本人没有财产或不足以赔偿的情况下应是行为人的监护人，是监护人替代实施加害行为的行为人承担侵权赔偿责任，确定监护人对侵权行为后果的民事责任的承担，要受无行为能力或限制民事行为能力人的行为人有无财产的制约。也就是行为人自己有财产的，应当先从他自己的财产中支付赔偿金，不足部分由其监护人承担补充性的连带责任。
近日，笔者在立案工作中遇到了一起无民事行为能力人由于实施不法行为致人受伤的案件，起诉时原告只将无民事行为能力的致害人列为被告，将其父母作为法定监护人进行起诉。我们审查诉状后，初步认为应将被告的法定监护人作为共同被告进行诉讼，我们通过释明，必要的导诉后，原告仍坚持已见。如果按原告所列当事人的诉讼地位，我们的应诉通知书如何通知?如何进行传唤?如果法定监护人不到庭又怎么办?如何判令监护人承担责任?系列问题，不得不令人深思。由此，笔者查阅了相关资料，提出自己的观点，与大家商讨，以期对未来的审判工作有所帮助，在适用法律上有统一的尺度。
现实生活中，无民事行为能力人或限制民事行为能力人因实施不法行为致使他人合法权益遭受侵害的现象时有发生，由于他们一般不具有承担民事责任的能力，法律确定由其监护人承担相应义务。那么监护人承担的是何种责任?在诉讼中监护人又该处于何种诉讼地位？
无民事行为能力人或者限制民事行为能力人实施具体的侵权行为，造成了受害人的人身损害或者财产损害，侵害了受害人的权利，但是，承担侵权责任的人不一定是造成损害的行为人，在其本人没有财产或不足以赔偿的情况下是行为人的监护人，是监护人替代实施加害行为的行为人承担侵权责任，确定监护人对侵权行为后果的民事责任的承担，要受无行为能力或限制民事行为能力人的行为人有无财产的制约。也就是行为人自己有财产的，应当先从他自己的财产中支付赔偿金，不足部分由其监护人承担补充性的连带责任。
在无民事行为能力人或限制民事行为能力人侵权的诉讼中，由于未成年人或精神病人的侵权行为侵犯了受害人的合法权益，因此，在行为人与受害人之间就存在着一种侵权法律关系，受害人就将这一双方争议的侵权法律关系提交到法院裁决，无民事行为能力人或限制民事行为能力人与受害人作为诉讼标的的法律关系的主体即为适格的当事人或正当当事人不成疑问。那么这是否就是说该侵权法律关系主体以外的人就绝对不能作为当事人呢?根据当事人适格理论，除所争议的实体法律关系主体可作为当事人以外，对诉讼标的争议的实体法律关系具有法定权益的人也应作为正当的当事人。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第1条第3款明确规定：“本条所称‘赔偿义务人’，是指因自己或者他人的侵权行为以及其他致害原因依法应当承担民事责任的自然人、法人或者其他组织”。根据《民法通则》第一百三十三条的规定：监护人是作为赔偿义务的主体，也就是为他人的侵权行为承担责任的自然人。据此，监护人就对无民事行为能力人或限制民事行为能力人和受害人所争议的实体法律关系有了法定的权益，并与案件处理结果有了直接的利害关系，从而也就具有了当事人的资格。
监护人不列为当事人，人民法院判决、裁定和调解书仅对当事人有约束力，因此对监护人不具有约束力，这一特点是当事人与其他一切诉讼参与人的一个重要区别。如果只列造成原告损害的无民事行为能力和限制民事行为能力人为被告，以其监护人为法定代理人，就无法判决监护人承担替代或补充赔偿责任，只有将监护人在民事诉讼中列为当事人，人民法院才能判决其承担替代或补充赔偿责任，人民法院的判决才能对监护人具有约束力。
有人认为应将监护人列为无独立请求权的第三人，而无独立请求权的第三人是指虽没有就原告与被告之间争议的诉讼标的主张独立的请求权，但与案件处理结果有法律上的利害关系而申请参加诉讼或由法院通知参加诉讼的人。而在被监护人侵权的诉讼中，监护人与被监护人之间是连带关系，存在着共同的权利义务关系，其诉讼标的具有同一性，监护人与案件有着直接利害关系，这与法律上的利害关系是不同的。其参与诉讼的方式有两种：第三人申请参加和人民法院通知参加，法院通知第三人参加诉讼具有强制性，有违当事人处分原则，因此，无独立请求权的第三人参加诉讼以第三人申请参加为主。如果监护人列为无独立请求权第三人故意不申请参加诉讼，他也就失去了无独立请求权的第三人的诉讼地位，那么，根据既判力理论，法院的判决就不能涉及监护人的责任，不能对其产生约束力，因为既不是当事人，又不是无独立请求权的第三人。依此推理，则在被监护人没有财产或其财产不足以支付赔偿费用时监护人不能承担任何责任，受害人的合法权益也就难以得到保障。　
综上所述，笔者认为在无民事行为或限制民事行为能力人侵权诉讼中，应将监护人和被监护人列为共同被告，这样，既符合法理，在司法实践中又容易操作，便于执行，有利于更好的保障受害人的合法权益。


黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛
二0一一年七月二十六日