河南省濮阳市人民政府办公室


关于印发《濮阳市南水北调工程基金（资金）筹集和使用管理办法》的通知

濮政办〔2005〕76号

各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市南水北调工程基金（资金）筹集和使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
建设南水北调工程是党中央、国务院为缓解我国北方水资源紧张情况，保持经济可持续发展，促进全面建设小康社会和实现现代化作出的重大战略决策，对于我市经济社会发展意义重大。南水北调工程基金（资金）是保证南水北调主体工程和我市配套工程顺利实施的重要资金来源。各县（区）人民政府、高新区管委会、市政府有关部门要高度重视，切实采取有效措施，确保基金（资金）足额征收，专款专用。




二○○五年十月十九日




濮阳市南水北调工程基金（资金）
筹集和使用管理办法

第一条 为筹集南水北调主体工程和我市配套工程建设基金（资金），规范南水北调工程基金（资金）筹集和使用管理，确保南水北调工程顺利实施，根据河南省《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 南水北调工程基金（资金）通过提高水资源费征收标准、扩大水资源费征收范围筹集。
第三条 凡直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位和个人，均应按照本办法的规定缴纳南水北调工程基金（资金）；对农村生活用水和农业生产用水暂不征收南水北调工程基金（资金）。
第四条 南水北调工程基金（资金）征收标准按省发展委、省财政厅《关于调整全省水资源费征收标准的通知》（豫发改价管〔2005〕543号）执行（具体标准见附表二）。
第五条 南水北调工程基金（资金）在全市范围内筹集。根据濮阳人民市政府市长办公会议纪要（〔2005〕68号）精神，全部按受水区征收。
根据《省政府办公厅关于印发<河南省南水北调工程基金（资金）筹集和使用管理实施办法>的通知》(豫政办〔2005〕29号)确定的原则和各县2001—2003年水利年报平均用水量，确定各级年度应筹集南水北调基金（资金）数额（见附件一）。
第六条 南水北调工程基金（资金）征收方式：城市公共供水南水北调工程基金（资金）由城市公共供水企业在售水环节采用价外附加的方式征收；自备用水户由当地政府确定的征收部门负责在取水环节征收。征收率不得低于80%。
第七条 各级征管单位按照分解的任务，及时上缴财政部门。
第八条 南水北调工程基金（资金）实行财政集中汇缴方式。即各县财政主管部门按月将南水北调工程基金（资金）按照征收计划足额上缴市财政专户，由市财政主管部门汇总上缴省财政厅。
第九条 南水北调工程基金（资金）征收、上缴实行计划管理，凡完不成上缴任务的，差额部分由市财政等额抵扣各级财政及征收单位有关资金。
第十条 南水北调配套工程建设专项资金，实行专款专用，年终结余结转下年度使用。
第十一条 各级征管单位应严格按照规定的征收范围、标准、对象，征收南水北调工程基金（资金），并按月足额缴入同级财政专户。不得减免缓，或隐瞒、截留、坐支坐收南水北调工程基金（资金）。
第十二条 南水北调工程基金（资金）征收手续费按1%执行。
第十三条 市水利局下属的市节水办负责城市规划区内所有自备用水户和中原油田基地（包括乙烯生活区、龙城区、黄甫区）及华龙区和开发区的征收；市自来水公司负责其供水单位和居民的征收；各县在城区内的征收按豫政办〔2005〕29号文件规定精神进行。
第十四条 发改委、财政、审计、监察等部门要加强对南水北调工程基金（资金）征收、使用和管理的监督检查。发改委要认真审核南水北调工程投资计划，加强工程招标等活动的监管；财政部门要建立南水北调工程基金（资金）专户管理，严格监管；审计、监察部门要对基金（资金）的征收、使用进行每年至少一次的审计监督。对违犯有关法律、法规政策规定的单位和个人，依据情况给予处罚或行政处分，直至追究刑事责任。人民法院要做征收工作的坚强后盾，对拒不按政策和规定缴纳南水北调工程基金（资金）的单位和个人，要快速立案，快速执行。政府督导部门要将征收工作列入督导，配合征收单位共同搞好征收。
第十五条 本办法由市发改委、财政局商有关部门负责解释。
第十六条 南水北调工程基金（资金）的征收期限根据上级确定的征收期限执行。根据豫政办〔2005〕29号文件规定，本次筹集资金任务期限从2005年5月1日开始。

附件：1．濮阳市南水北调工程基金（资金）筹集任务分配表
2．濮阳市南水北调工程基金（资金）征收标准



执法必须考虑成本

杨涛


据《青年报》4月7日报道，因不服市环保局对其作出的行政处罚，上海青浦高维精细化工厂（以下简称高维厂）一纸诉状将市环保局告上法庭。长宁区人民法院近日作出判决，维持市环保局对高维厂作出的行政处罚决定。环保局在具体行政行为作出前便为调查取证花费了20万元；在高维厂不服处罚提起诉讼后，环保局还特别聘请了本市以及外地的专业检测机构，采用多种技术进行现场勘测；为了保全证据，执法人员24小时保护现场。最后，环保局支付的执法成本居然高达60万。而根据市环境保护条例，市环保局最多只能罚高维厂10万元。这样的执法成本实在太高了。
4月9日有时评作者在《新京报》发表评论认为，“执法成本太高”是一个伪问题，环保局作为一个依靠国家税收来运转的环境保护行政执法部门，它的运转成本由国家财政负担，罚款不是为了让违法者为行政执法部门的执法成本埋单，更不是直接作为行政执法部门执法的“报酬”， 执法部门由此支出的应诉成本不能算到被处罚者头上。
从高维厂作为行政相对人的角度上看，当然，环保局作为行政执法部门是依靠国家税收来运转，而不用罚款来为其执法成本埋单，这样的理解并没有错。但是从环保局行政机关的角度讲，执法却是必须考虑成本，因为，环保局既然是依靠国家税收来运转，纳税人的每一分钱都是来之不易，当然会要求行政机关要节约成本。从这个意义上讲，建设“高效政府”不仅仅是说要行动迅速的高效率的政府，当然也包涵效益最大化的高效益的政府。
让我们从具体语境来评析本案，我们先谈谈具体行政行为作出前为调查取证花费的20万元，环保局是否必须要花费20万元来调查取证，我们不得而知。但按照高效原则，我们希望环保局尽可能节约纳税人的每一个铜板，当然如果是必须付出如此大的代价也无可非议。但在高维厂不服处罚提起诉讼后，环保局特别聘请有关机构来进行现场勘测明显不妥，因为根据有关司法解释的规定：被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据。如果是为了确保胜诉，可环保局在具体行政行为作出后进行现场勘测得到的证据并不具证据资格，如此增加执法成本纯属浪费纳税人的钱，岂不是荒唐之举吗？所以，我们在此强调效益、成本意识，就是要求执法机关和人员要加强法律意识、程序意识，真正理解其开支的每一分钱是来源于纳税人的观念，尽可能减少开支。
问题的另一方面是，我们也要提出是否纳税人必须为违法者的违法行为埋单的命题？纳税人纳税所得是为促进公共福利，而为违法者的违法行为与公众期望不符，那么因此而产生的执法成本与诉讼成本是否应当由纳税人来埋单？本案中就涉及为调查取证花费的20万元和执法人员为保全证据而保护现场所花费的成本。笔者认为，这里涉及效益原则与公民权利冲突的问题。为了给予被处罚者正当申辩权和诉讼权，促进行政执法机关依法行政，保护公民、法人或者其他组织合法权益，执法成本的必须有必要付出，这也可以说这也是促进公共福利目的其中一方面。从这个意义上讲，执法成本与诉讼成本应当由纳税人来埋单，执法机关不能转嫁成本。但是，如果违法者为不正当的目的滥诉行为使执法机关增加的执法成本与诉讼成本却不应当由纳税人来埋单，纳税人没有义务为违法者的故意掩饰违法行为的行为埋单，可以考虑由法院判决其承担执法机关为应诉所增加的成本。当然，在实践中界定比较困难，应当从严掌握。
当然，笔者并不是主张所有的执法行为都是必须权衡执法成本。执法首先要考虑法律的正确实施、公共秩序和公共利益的维护、公民权利的保障，在此基础上才是应当尽可能地考虑执法成本，因为执法成本毕竟来自纳税人的纳税，节约成本也是减轻民众的负担，更好地促进公共福利。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E－mail:tao1991@163.net