北京市人民政府


北京市职工因工伤亡事故处理实施办法


　（１９８８年４月２１日北京市人民政府京政发３７号文件发布根据１９９７年１２月３１日北京市人民政府第１２号令修改）





　　第一条　为保证对职工因工伤亡事故及时、正确地进行调查处理，根据《北京市劳动保护监察条例》和国家有关规定，制定本办法。



　　第二条　凡本市行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称企业）职工因伤亡事故的调查处理，均适用本办法。



　　第三条　职工因工伤亡事故，是指企业职工在生产区域内发生的与生产或工作有关的伤亡事故，包括：

　　（一）职工从事生产或工作发生的伤亡事故。

　　（二）在生产时间、生产区域内，职工虽未从事生产或工作，但由于企业的设备、设施、劳动条件、工作环境不良而造成的伤亡事故。

　　（三）与企业的生产、工作有关，在生产区域内（包括厂区、矿区、货场、建筑工地等），因车辆伤害造成的伤亡事故。

　　（四）企业发生各种灾害或者险情时，职工因抢险救灾而造成的伤亡事故。

　　（五）区、县劳动保护监察机关或企业主管部门报市劳动保护监察机关确定的其他职工因工伤亡事故。



　　第四条　职工因工伤亡事故，分为以下６类：

　　（一）轻伤事故：负伤休息一个工作日以上，尚未构成重伤的事故。

　　（二）重伤事故：按照国家有关重伤事故范围的规定执行。

　　（三）死亡事故：一次死亡１人以上的事故。

　　（四）重大死亡事故：一次死亡３人以上的事故。

　　（五）特别重大事故：民航客机发生的机毁人亡（死亡４０人以上）事故；专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故；铁路、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡５０人以上，或者一次造成直接经济损失１０００万元以上的；公路和其他发生一次死亡３０人以上或者直接经济损失在５００万元以上的事故（航空、航天器科研过程中发生的事故除外）；一次造成职工和居民１００人以上的急性中毒事故；其他性质特别严重、产生重大影响的事故。

　　（六）急性中毒事故：企业由于生产过程中存在有毒物质，在短期内大量侵入人体，使职工立即中断工作并须进行急救的中毒事故。



　　第五条　企业发生职工因工伤亡事故后，负伤者、最先发现人或企业负责人，必须按照下列规定的程序，立即报告：

　　（一）轻伤事故，报告企业负责人。

　　（二）重伤事故、急性中毒事故、死亡事故，报告企业所在区、县劳动保护监察机关、企业主管部门和有关部门。

　　（三）重大死亡事故，报告市劳动保护监察机关、企业主管部门和有关部门。市劳动保护监察机关接到事故报告后，应当立即报告市人民政府和劳动部。

　　（四）市劳动保护监察机关直接监察的企业，发生重伤事故、急性中毒事故、死亡事故和重大死亡事故，直接报告市劳动保护监察机关、企业主管部门和有关部门。

　　（五）涉及两个以上企业的伤亡事故，由伤亡职工所在企业报告，涉及的相关企业也应当及时向有关部门报告。

　　特别重大事故的报告、调查、处理，按照国家有关规定执行。

　　企业应当建立职工伤亡事故档案，填写《企业职工伤亡事故登记表》，有关责任人员或者企业负责人对因工伤亡事故不得隐瞒、虚报或者故意拖延不报。



　　第六条　企业和企业主管部门的负责人，应对职工因工伤亡事故登记、统计、报告、调查和处理的及时性和正确性负责。

　　（一）轻伤事故，由车间主任或相当于车间主任的负责人组织调查，查清事故原因，确定事故责任，提出处理意见，于事故发生后４８小时内将《企业职工伤亡事故登记表》报送企业负责人。

　　（二）重伤事故，由企业负责人组织调查组进行调查，于事故发生后１０日内填报《企业职工伤亡事故调查报告书》。

　　（三）死亡事故，由企业主管部门或企业组织调查，于事故发生后２５日内填报《企业职工伤亡事故调查报告书》。

　　（四）重大死亡事故，由企业主管部门或企业组织调查，并于事故发生后３０日内填报《企业职工伤亡事故调查报告书》。

　　市、区、县劳动保护监察机关和有关部门可派人参加企业或企业主管部门组织的因伤亡事故调查组。



　　第七条　因工伤亡事故涉及两个以上企业的，由市、区、县劳动保护监察机关确定《企业职工伤亡事故调查报告书》的填报单位。



　　第八条　《企业职工伤亡事故调查报告书》因故不能按期填报的，负责填报的单位应申明理由，经市、区、县劳动保护监察机关同意后，方可延期填报。



　　第九条　职工因工伤亡事故，应按下列要求调查处理：

　　（一）企业发生职工因工伤亡事故，企业负责人应赶赴现场，组织抢救、保护事故现场。因抢救伤员或为防止事故继续扩大而必须移动现场设备、设施时，现场负责人应组织现场人员查清现场情况，做出标志和记明数据，绘出现场示意图。

　　（二）发生死亡事故、重大死亡事故，企业及其主管部门负责人应当赶赴现场，组织抢救，进行调查。

　　（三）发生重伤事故、死亡事故和重大死亡事故，伤亡事故调查组必须对事故现场进行勘查、测绘、拍照或者录相，收集伤亡事故当事人和现场人员的陈述和证言，索取有关生产、设备、工艺的资料和医疗部门对伤亡者诊断情况的资料。

　　（四）伤亡事故调查组应召开因工伤亡事故分析会，查明直接原因和主要原因，确定事故的性质和责任者，提出对责任者的处理意见和实施防止事故重复发生的具体措施，并按本办法的规定填报《企业职工伤亡事故调查报告书》。



　　第十条　职工因工伤亡事故现场的清理：

　　（一）轻伤事故现场的清理由车间主任或相当于车间主任的负责人批准；

　　（二）重伤事故、死亡事故现场的清理，由企业所在地的区、县劳动保护监察机关批准；

　　（三）重大死亡事故现场的清理，由市劳动保护监察机关批准；

　　（四）市劳动保护监察机关直接监察的企业，重伤事故、死亡事故和重大死亡事故现场的清理，由市劳动保护监察机关批准。



　　第十一条　职工因工伤亡事故，必须按照下列规定批准结案：

　　（一）轻伤事故，车间主任或相当于车间主任的负责人提出处理意见，由企业负责人批准结案。

　　（二）重伤事故、死亡事故经企业主管部门同意后，报企业所在地的区、县劳动保护监察机关批准结案，并报送区、县总工会和市劳动保护监察机关备案。市劳动保护监察机关直接监察的企业发生的重伤事故、死亡事故，由市劳动保护监察机关批准结案，并报有关部门备案。

　　（三）重大死亡事故，由市劳动保护监察机关报市人民政府批准结案，并报有关部门备案。



　　第十二条　市、区、县劳动保护监察机关负责监督、检查企业和企业主管部门对因工伤亡事故的调查处理，并有权提出结论性意见，但依法应由司法机关处理的除外。



　　第十三条　市、区、县劳动保护监察机关接到重伤事故、死亡事故的《企业职工伤亡事故调查报告书》后，应在３０日内批复；市劳动保护监察机关接到重大死亡事故的《企业职工伤亡事故调查报告书》，应在９０日内报市人民政府审查批复。



　　第十四条　企业发生职工因工伤亡事故，由市、区、县劳动保护监察机关按照事故处理权限对企业处以罚款，罚款总额不超过１０万元。具体处罚如下：

　　（一）发生一起急性中毒事故，每中毒１人，罚款２０００元。

　　（二）发生一起重伤事故，每重伤１人，罚款５０００元。

　　（三）发生一起死亡事故，每死亡１人，罚款１万元。

　　（四）发生一起重大死亡事故，每死亡１人，罚款１．２万元。

　　涉及两个以上企业的伤亡事故，应当按照事故责任轻重程度分别处以罚款，但是罚款总额不超过该起事故的罚款数额。



　　第十五条　企业发生职工因工重伤事故、死亡事故、重大死亡事故和急性中毒事故后，隐瞒、虚报、故意拖延不服、故意破坏或者伪造事故现场的，以及接到劳动保护监察机关限期整改通知书后逾期不改发生职工因工伤亡事故的，按照本办法第十四条规定的标准加倍处罚。



　　第十六条　本市行政区域内各级国家机关、社会团体、事业单位的生产作业场所职工因工伤亡事故的处理，参照本办法执行。



　　第十七条　本办法是《北京市劳动保护监察条例》实施办法之一，执行中的具体问题，由市劳动局负责解释。



　　第十八条　本办法自１９８８年５月１日起施行。１９８３年４月１２日北京市人民政府批转的《北京市职工因工伤亡事故处理试行规定》同时废止。






　　　　　　　　　　　论村规民约与法律法规的冲突及对策（上）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——村规民约中的罚款权问题

作者：余秀才[1]


总序

村规民约属广义上的法，从法的演变历史看，产生于国法之前。先有村规民约，后各村寨联合形成部落、氏族盟约，在斗争中，胜利的部落在吸收其他部落盟约中合理有益的部分的基础上，将其本部落原用的盟约强制推行，形成国家法律。尽管我国早在秦朝时就设立了村寨一级的行政长官——里长，尽管我国现在的法制建设已取得了长足的进步，法律基本健全，尽管法制宣传的力度在不断加大，但不可否认的是，在我国仍有相当一部分村、寨为国法所鞭长莫及，这源于历史、经济、文化、教育、地理环境及交通等多方面的原因。笔者认为，最主要的原因是经济和交通条件恶劣，使救济成本高昂，为村民所负担不起，这导致了大量村规民约的滋生和存在。

村规民约，在特定时期、特定地域对维护社会稳定，保障人民安居乐业起着国家法律无法比拟的作用。但也由此产生了与国家法律法规的诸多冲突，总结起来主要体现在两个方面：一是村规民约中的罚款权（处罚权）问题；二是与婚姻家庭有关的同居、事实婚姻、赡养、继承等问题。针对之，笔者分为上、下两部分予以论述。

摘要：

村民小组非行政机关，无行政罚款权，非司法机关，无司法罚款权（含刑事罚金）。然“无天平的宝剑是赤裸裸的暴力，无宝剑的天平则意味着法的软弱可欺”[2]，故罚则部分是法的核心。随着国家法律的逐步完善，已废除身体刑（如杖刑，死刑除外），将限制人身自由的处罚权（如行政、刑事和司法拘留）收归国家，使村规民约除罚款之外，无其他可用处罚方式[3]。如罚款权亦废，则村规民约将形同废纸，危及村民公共利益，故完全否定村规民约中的罚款权极易引起群体性事件，完全承认其罚款权，则又极易形成多数人的暴政，故须谨慎为之。

关键词：

村规民约、罚款权、法律契约论、违约金

引言：

近日笔者遇到这样一个案例，原告系被告村民小组村民，因与本村村民甲因赌博起争议进而互殴致伤，村上责令两人均先缴纳押金8000元后组织调解，后甲因同意认错并同意村小组的调解方案，村小组退还了其8000元。村小组认定原告负主要责任，令其承担他人人身、财产损失，原告因不同意调解方案，全村每户均派人签字按手印后作出《处罚决定书》，没收原告的该8000元。原告不服诉至法院要求解决。我院处理过的类似案件还有多起，曾有村民因违反村规民约，村上责令缴纳罚款而拒交，全体村民遂将其家猪、牛拖来杀了分掉、吃掉，进而引发刑事案件或民事案件，法院最终判决村民小组承担赔偿责任或侵权人承担刑事责任后，导致违规村民被“开除村籍”，在村里无容身之地，社会效果和法律效果都极差。国家法与村规民约冲突之如此激烈，引发了笔者的思考——

一、罚款的由来与定性

在人类社会的最初状态，物质财富极为有限，违法犯罪者几乎无财产，对之惩罚均通过损害其肢体实现，故中国之奴隶制五刑为“墨、劓、?|、宫、大辟”[4]，封建制五刑为“笞、杖、徒、流、死”[5]。其实，“据有关资料记载，早在夏朝时，中国就已有了以贵重金属抵赎刑罚之赎刑制度……按《尚书·吕刑期》的说法，当时墨罪赎铜六百两，劓刑赎铜一千二百两……大辟即死刑赎铜六千两。数额如此巨大，当然只有上层贵族才能以铜赎罪，所以赎刑制度实际上是一种保障少数贵族、官僚特权的制度。”[6]可见，罚款，在开始出现时，非独立刑种，仅为折抵刑罚之执行措施，目的系保护有钱人。民财随生产发展而日增，为体现人文关怀、体恤民情、表现爱民思想，更为增加财政收入，赎刑逐渐平民化、宽泛化。“从云梦秦简看，秦代的赎刑范围已非常广泛，包括宫刑、死刑均可赎免。”[7]但直至清代，罚款仍非独立刑种。直到清末修律时引进西方刑罚制度，才在制定的《大清现行刑律》中“将笞杖改为罚金”，并以罚金、徒、流、遣、死五刑取代原笞、杖、徒、流、死五刑[8]。

中国古代立法者一般认为“法度非刑不立，故欲以政导民者，必以刑齐民”[9]，故我古代无独立的行政法和民法，当然也就不可能产生行政罚款和民事罚款。

在我国现行法律中，刑事为罚金，行政为罚款。民事方面较复杂，仅程序法中明文规定有罚款，实体法中未规定。这些罚款往往与一定的公权力有关，故其设立和行使受法律的严格限制，目的在于保障公民的财产权。

二、罚款的另一种理解

现实生活中，罚款以另一种形式大量存在，如公司企业中对迟到、早退、旷工的员工予以罚款（扣工资），工厂、矿山对违规操作人员予以罚款，大量企业甚至要求职工承担或分担职工过错造成的损失，这些罚款数额甚至超过治安管理处罚法规定的对个人最高罚款额500元。此即民事实体法中无规定却实际存在的罚款权。该如何理解之？

（一）参照刑事罚金、行政罚款理解

毋庸置疑，这是死胡同。表面上看，这些罚款也具有一定公共权力的性质，但此公权绝非国家意义上的公权，故不可与刑事罚金、行政罚款和民诉罚款相提并论，当然亦不可能为国家法律所承认——首先，依立法法、刑法和行政处罚法之规定，公司企业非国家权力机关，无设定罚金、罚款之立法权。其次，公司企业系民事主体，非国家机关，无权行使刑事罚金权和行政罚款权。村民小组亦然。

（二）参照违约金理解

将之理解为违约责任，即员工与公司企业有劳动合同，其因迟到、早退、旷工构成违约，违反规章制度而承担相应责任。表面上看，此亦死胡同——依劳动合同法第二十二条、第二十三条和第二十五条之规定[10]，该违约金不合法。哪怕跳出劳动合同，按宽泛的合同、契约理解，依合同法第五十二条之规定，亦可能因“违反法律、行政法规的强制性规定”而被认定无效。因此，如严格用法律来审查，将得出非常荒谬之结论——公司企业之扣款行为违法。

（三）用更宽泛的契约理论来理解

没有规矩，不成方圆，国有国法，家有家规，如说公司企业对违反其规章制度的员工予以罚款（扣工资）不合法，相信无人能接受。笔者认为，罚款，实质为用财产承担责任之方式，故民法通则第一百三十四条第一款第（八）项规定的“支付违约金”，亦可理解为广义的罚款。这涉及“法律即契约”的理论，笔者将在下面论述。

三、法律契约论视野下的村规民约