甘肃省人大常委会


甘肃省实施土地管理法办法（修正）
甘肃省人大常委会


（1988年9月20日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1997年9月29日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈甘肃省实施土地管理法办法〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政辖区内的一切土地。
第三条 各级人民政府要认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，切实加强土地管理，严格控制和制止乱占滥用土地的行为，合理开发利用土地资源。
第四条 依法实行土地有偿使用制度和土地使用权出让、转让制度。
第五条 县级以上人民政府土地管理部门，主管本行政区域内城乡土地的统一管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，配备专职土地管理员，具体办理土地管理事宜。
使用土地千亩以上的企业、万亩以上的农、林、牧场，应确定相应的机构或人员负责本单位的土地管理工作，并接受当地县级以上人民政府土地管理部门的领导。
第六条 对认真执行《土地管理法》和本办法，在管理、使用、保护、开发土地和在科研、宣传教育等方面作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二章 土地的所有权和使用权
第七条 下列土地属于国家所有：
（一）除法律规定属于集体所有以外的城市市区的土地；
（二）依法征用的土地；
（三）依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位、农民集体经济组织和个人使用的国有土地；
（四）依照法律规定属于国家所有的森林、山岭、草原、荒地、水面、河滩、戈壁、沙漠、冰川等。
第八条 农村和城市效区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属集体所有；承包地、宅基地和自留地、自留山，属集体所有。
集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业集体经济组织或村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。
村农民集体所有的土地已经分别属于本村两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。
第九条 依法使用国有土地的全民所有制单位、集体所有制单位，依法使用和承包经营国有土地和集体土地的个人，只有使用权、承包经营权，没有所有权。
第十条 集体土地所有者、国有土地使用者和集体土地建设用地使用者，必须依法向所在县（市、区）人民政府土地管理部门申请土地登记。跨县使用土地的，应分别向土地所在县（市、区）人民政府土地管理部门申请土地登记。
县级人民政府土地管理部门组织调查，核准权属、界址和面积后，统一登记造册，报县级以上人民政府核准，颁发国有土地使用证、集体土地建设用地使用证或集体土地所有证，确认所有权或使用权。
第十一条 依法使用国有土地或集体土地的单位和个人，不得买卖、非法转让土地和擅自改变土地的用途。依法改变土地所有权、使用权，或因买卖、转让地上附着物而涉及土地所有权、使用权的转移，需要办理土地权属变更登记手续，更换土地证书的，应向县级土地管理部门申请，
报县级以上人民政府批准。

第三章 土地的利用和保护
第十二条 县级以上人民政府土地管理部门应依法建立土地调查和地籍管理制度。土地管理部门应会同有关部门根据调查资料进行土地的分等定级，为科学管理土地提供依据。调查计划由县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门制定，经同级人民政府审查，报上一级人民政府土地
管理部门批准执行。
第十三条 土地管理部门依法建立土地统计制度。土地统计人员依法行使土地统计职权。土地所有者和使用者必须如实提供有关文件、资料，不得虚报、瞒报、拒报或伪造篡改。所提供统计资料不实的，土地管理部门可责令更正或组织调查核实。统计核实的数据，任何单位和个人不得
擅自更改。
第十四条 县级以上人民政府组织土地管理部门和有关部门编制土地利用总体规划，报上一级人民政府批准执行。未经批准机关同意，不得擅自修改。
土地利用总体规划要符合国土规划；各部门的用地规划，应当符合土地利用总体规划；在城市规划区内，土地利用要符合城市规划；城市规划应当与土地利用总体规划相协调。
各级人民政府审批占用耕地，应严格执行国家和省下达的年度非农业建设占用耕地的控制指标。
第十五条 各级人民政府土地管理部门应根据土地利用总体规划，会同有关部门编制年度用地计划和土地开发计划，并纳入国民经济和社会发展计划。
第十六条 未经划拨使用的国有土地，均属国有储备土地，由当地县（市、区）人民政府土地管理部门登记造册，负责管理。
第十七条 各级人民政府应在有利于生态平衡和水土保持的前提下，采取优惠办法，鼓励、支持集体和个人有计划地开发荒地、荒山、河滩，充分利用闲散零星土地。
第十八条 开发利用国有荒地、荒山、河滩等用于农、林、牧、渔业生产的集体和个人，须向当地县土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府批准，办理使用手续，取得使用权。开发一千亩以下的，由县（市、区）人民政府批准，报州、市人民政府或地区行署备案；一千亩至五千
亩的，由州、市人民政府或地区行署批准，报省人民政府备案；五千亩以上的，由省人民政府批准。
第十九条 各级人民政府应鼓励、支持承包经营耕地的集体和个人不断改善经营管理，增加土地投入，改良土壤，提高地力，禁止掠夺式经营。
第二十条 任何建设用地，都必须遵循经济、合理的原则。城市建设要同改造旧城区结合起来。村镇建设应充分利用原有的宅基地和空闲地。一切建设者都要十分珍惜耕地，可利用荒山、荒坡的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田。
第二十一条 下列土地未经国务院授权的有关主管部门或省人民政府许可，不得占用或征用：
（一）国家或省划定的自然保护区、风景名胜区、文物保护区内的土地；
（二）国家或省划定的名、优、特、稀农产品和高产粮、棉、油生产基地，以及城市长期保留的蔬菜生产基地；
（三）国家铁路、公路用地，重要水利、水电工程和人畜饮用水源等重要设施用地；
（四）重要的军事和科学实验基地。
第二十二条 经批准非农业建设需占耕地的，按国家有关规定缴纳耕地占用税后，办理划拨手续。
第二十三条 建设单位经批准征用的耕地和其他有收益的土地，以及机关、团体、企事业单位兴办农场占用的耕地，满一年还未使用的，由土地管理部门收取荒芜费。荒芜费的标准为同类土地年产值的二倍。荒芜一年以上二年以内的，加倍收取。超过两年的，由土地管理部门报经原批
准机关批准收回土地使用权，注销土地使用证。土地荒芜费只能用于土地的开发和整治。
乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设及个人建房占用耕地和其他有收益的土地，未使用的，依照前款规定，由乡（镇）人民政府收取荒芜费，列入乡财政收入。超过两年不使用的，由集体经济组织收回。
集体或个人承包经营的耕地荒芜一年不种的，由乡（镇）人民政府进行批评教育，限期恢复耕种。超过一年的，按该耕地产值的一至二倍收取荒芜费，列入乡财政收入。二年以上仍不耕种的，加倍收费，并由发包单位收回，另行发包。
第二十四条 按《土地管理法》第十九条规定收回的国有土地，可按审批权限，拨给符合使用土地条件的单位有偿使用。未划拨使用的耕地，可以临时让农业集体经济组织或个人有偿耕种。在耕种期间，不得种植多年生作物，国家建设需要时应立即交还，土地上有青苗的，用地单位酌
情付给青苗补偿费。
第二十五条 使用集体所有土地，有下列情形之一的，由集体土地所有者收回土地使用权，另行安排使用：
（一）不按批准或协议规定的用途使用的；
（二）农业户转为非农业户后，原使用的承包地、自留地、自留山、饲料地；
（三）农业户转为非农业户迁移后腾出的宅基地，非农业户居民迁移后腾出的宅基地，农村居民在规定期限内不使用的宅基地，按村镇规划新建住宅后腾出的旧宅基地；
（四）农村承包经营户不使用的土地。
第二十六条 县（市、区）人民政府对本行政区域内挖砂、采石、取土等要统筹安排，合理布局，应利用不适宜种植的土丘、荒坡，不准毁田。
单位和个人从事经营性挖砂、采石、取土的，经乡（镇）人民政府审核，由县（市、区）土地管理部门会同矿管部门审批，划定范围，颁发临时土地使用证。挖砂、采石、取土后应当恢复耕地的，由用地单位或个人予以复垦；无力复垦的，每亩按一千元至三千元向当地乡（镇）人民政

府缴付土地复垦费，由乡（镇）人民政府负责组织复垦。复垦后由土地管理部门负责检查、验收。
任何单位和个人不经有关部门允许，不得以任何借口堵截河流、毁断道路、弃土堆石等，破坏土地现状。
第二十七条 不得占用耕地建坟。逐步建立公墓区和推行火葬。

第四章 国家建设用地
第二十八条 建设单位用地按下列程序办理：
（一）申请选址，建设单位必须持国务院主管部门或县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的建设项目设计任务书或其他批准文件，向拟征（拨）地所在的县级人民政府土地管理部门申请，经县（市、区）人民政府审查同意后，进行选址。在城市规划区范围内选址，应取得城市
规划管理部门的同意。涉及环境保护、安全防火、军事重地、文物保护和林业等方面的，须征得有关部门同意。
（二）核定面积，签订协议。建设地址选定后，建设单位持经批准的初步设计文件、用地范围图、总平面布置图、年度基本建设计划、地理位置图及有关资料，向征（拨）地所在地的县（市、区）土地管理部门正式申报建设用地面积。县（市、区）土地管理部门审核后，组织建设单位
和被征（拨）单位及有关部门，依法商定征（拨）用地面积和补偿、安置方案，签订征地协议书，报县级以上人民政府批准。
（三）划拨土地。用地申请按审批权限经县级以上人民政府批准后，由所在地的县（市、区）土地管理部门核发建设用地许可证，根据建设进度一次或分期划拨土地。一个建设项目需要使用的土地，应根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的，应分期征地，不得越期征
用。
（四）建设项目竣工经主管部门验收，县（市、区）土地管理部门核查实际用地后，办理土地登记手续，发给土地使用证。
第二十九条 因抢险救灾、紧急军事行动等急需要用地时，可先占用，并按批准权限尽快补办用地手续。
第三十条 各级人民政府审批征用土地的权限；
（一）征用耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上，或征用耕地和其他土地叠加达到二千亩以上的，由省人民政府审查后，报国务院批准。
（二）征用耕地十亩以上（菜地、园地三亩以上），不足一千亩；其他土地二十亩以上，不足二千亩的，由省人民政府批准。
（三）征用耕地超过三亩，不足十亩；菜地、园地超过一亩，不足三亩；其他土地超过十亩，不足二十亩的，由州、市人民政府或地区行署批准，报省人民政府备案。
（四）征用菜地一亩以下，耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准，报州、市人民政府或地区行署备案。
第三十一条 征用集体土地，用地单位按如下标准支付被征地单位费用：
（一）土地补偿费
1、征用菜地、园地、水浇地、水田按征用前三年平均每亩年产值的四至六倍补偿。征用旱地按三至五倍补偿。上述各类土地压有砂面的，每亩可另补该地一至三倍的砂面费。
2、征用弃耕地，可按附近同等土地作物征用前三年平均每亩年产值的三倍补偿。
3、征用从未耕种过的无收益的土地，一般不予补偿。
4、征用林地、牧场、草原、渔塘、宅基地等的补偿标准，由州、市人民政府或地区行署规定，报省人民政府批准。
（二）青苗补偿费
被征耕地上青苗的补偿标准为当季作物产值，无苗的按当季实际投入给予补偿。
（三）地上附着物补偿费
被征土地上的树木、建筑物、构筑物的补偿标准，由县级以上人民政府作出规定，报省人民政府备案。从协商征地之日起，抢种的树木和抢建的建筑物、构筑物不予补偿。

（四）安置补助费
1、征用耕地，按照《土地管理法》第二十八条第二款规定的标准计算。
2、征用宅基地、空闲地、弃耕地以及荒地、荒山，不付给安置补助费。
3、征用林地、牧场、草原等安置补助费的标准，由州、市人民政府或地区行署规定，报省人民政府批准。
按照上述标准支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经县（市、区）人民政府批准，可适当增加安置补助费，但安置补助费和土地补偿费总和不得超过被征土地年产值的二十倍。
（五）新菜地开发建设基金
征用城市郊区、工矿区、县城城关的菜地，除支付土地补偿费、安置补助费外，还要缴付新菜地开发建设基金。兰州市所属区、县按《兰州市蔬菜基地管理办法》执行，其他地区按每亩三千元至八千元缴付。
第三十二条 年产值的计算方法，根据统计年报算出征地前三年的平均产量，乘以国家规定的价格。国家没有规定价格的农副产品，按当地市场年综合平衡价格计算。耕地的年产值包括该耕地上的各类作物有价值的主、副产品（如秸杆等）的产值。
第三十三条 被征土地上的青苗、附着物补偿费，属个人的付给个人，属集体的付给集体。土地补偿费、安置补助费归被征地单位所有，应集中管理，列专户储存，用于发展生产、多余劳动力的安置和不能就业人员的生活补助，不得挪作他用，任何单位和个人不得占用。土地管理部门
和银行、信用社负责监督。
第三十四条 计税面积的土地被征用后，应依法减免农业税。粮油合同定购任务的调整，由县级以上人民政府按有关规定办理。
因兴修小型水利占用计税面积土地的，不减农业税和粮油定购任务，按照谁受益谁负担的原则，由乡（镇）人民政府或县（市、区）人民政府调剂解决。
第三十五条 因耕地被征造成的农业剩余劳动力，由土地管理部门组织被征地单位、用地单位和所在乡（镇）人民政府广开生产门路，妥善安置，并鼓励、支持自谋职业。安置不完的，用地单位可申请合同制工人招工指标，选招符合条件的人员到用地单位或其他全民、集体所有制单位
就业，转为非农业户口，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。
在城市郊区以蔬菜生产为主的，征地后被征地单位人均菜地在零点三亩至零点五亩的，每征一亩最多招一人；人均菜地不足零点三亩的，每征一亩最多招二人。
在产粮为主的地区，征地后被征地单位人均耕地在零点五亩至零点七亩的，每征一亩最多招一人；人均耕地不足零点五亩的，每征一亩最多招二人。
第三十六条 农业集体经济组织的土地被一次征完或征地后人均耕地不足零点一亩、又不具备迁村条件的，征地前须经省人民政府同意，方可与农民协商征地。征地报告经省人民政府审查批准后，可将原有农业户口全部或部分转为非农业户口。全部转户后剩余的零星土地，由土地管理
部门作为国有土地管理。
第三十七条 依法开采地下矿产资源造成集体所有耕地地面塌陷的，应由开采者负责整治，并对造成的损失给予适当补偿。不能整治利用的，经县级以上人民政府批准，可作征地处理。
第三十八条 施工单位在施工过程中需要的临时用地，应在已征地范围内解决；无法解决的，可提出借地数量和期限的申请，并持与被借地单位签订的临时用地协议，经批准方可使用。借地不足十亩的，由县（市、区）土地管理部门批准；十亩至二十亩的，经县（市、区）土地管理部
门审核，报州、市或地区土地管理部门批准；超过二十亩的，经州、市或地区土地管理部门审核，报省土地管理部门批准。借期一般不得超过二年，确需延长借用期限的，报原批准机关审批。借用期间，用地单位应按所借土地的年产值逐年予以补偿。在临时用地上不得兴建永久性建筑或擅
自改变土地用途。工程竣工后，所借土地要及时归还，不得转让，并负责恢复土地原貌，或支付相应的费用。
第三十九条 国家建设用地，经批准后由土地所在县（市、区）人民政府负责统一征用。用地单位须按征地费用总额（土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费、新菜地开发建设基金等）的百分之三至四向县（市、区）土地管理部门缴付土地管理费；使用荒地、荒山
、河滩、戈壁等土地的，按每亩四十元至一百元缴付土地管理费。
兰州市的城关、七里河、安宁、西固四区按征地费总额的百分之三收取土地管理费，其中百分之七十自留，百分之十和二十分别提交省、市土地管理部门。
其他县（市、区）按征地费总额的百分之四收取土地管理费，其中百分之七十五自留，百分之十和十五分别提交省、地（州、市）土地管理部门。
土地管理费列为地方财政的预算外资金，用于土地管理，不得挪作他用。
第四十条 城市非全民所有制企事业单位和个人进行建设需要使用土地的，比照本章规定办理。

第五章 乡（镇）村建设用地
第四十一条 对农村非农业建设和个人建房用地，实行申请、审查、批准、划拨、登记、发证制度，由县（市、区）人民政府分别发给集体土地建设用地使用证。
第四十二条 乡（镇）村企业建设用地，须持县以上人民政府批准的建设项目文件、平面图，向县（市、区）土地管理部门申请；乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核后，向县（市、区）土地管理部门申请。上述用地均参照本办法第二十八、
三十条的有关规定办理用地审批手续。
第四十三条 严格控制占用耕地特别是菜地和水浇地建房。农村居民建房应服从村镇建设规划，尽量利用原有宅基地、空闲地、荒地、荒坡等非耕地。建房申请，须经所在村村民小组群众同意，村民委员会审查，报乡（镇）人民政府批准。新占耕地的，经乡（镇）人民政府审核后，报
县（市、区）人民政府批准。
原住房在良田内的农户，自愿搬迁到山坡、荒地上居住的，可适当放宽住房面积，所退耕地可由该户承包使用。
出卖、出租房屋的，不得再划给宅基地。
第四十四条 回乡落户的离休、退休、退职的职工、干部、军人的建房用地，由本人向村申请，经乡（镇）人民政府批准后予以安排，占用耕地的，须由县级人民政府批准。
回乡定居的海外侨胞、港澳同胞、外籍华人建房用地，由县（市、区）人民政府审核批准，其建房用地面积，可适当放宽。
以上建房用地均按本办法第三十一条规定的标准支付土地补偿费。
第四十五条 农民建房用地的限额和标准，乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设用地的限额，由省人民政府规定。
第四十六条 乡（镇）企业用地，参照本办法第三十一条规定的补偿标准予以补偿，妥善安置被征用地农民的生活和生产。
乡（镇）公共设施、公益事业用地，应尽量在规划区内调剂。占用集体耕地的，予以适当补偿，具体标准由县（市、区）人民政府规定。
乡（镇）村建设占用的耕地，不减免农业税，不调整粮油定购任务。
第四十七条 城镇非农业户居民使用耕地或其他土地建房，农村承包经营户、个体工商户、个人合伙从事专业性生产占用集体土地的，参照本办法第三十一条规定的补偿标准，支付费用。
第四十八条 农村非农业建设和个人建房占用耕地的，均应按规定缴纳耕地占用税和土地管理费。

第六章 罚 则
第四十九条 违反《土地管理法》及本办法者，除按《土地管理法》和有关法律、法规的规定处理外，需要并处罚款的，按以下标准执行：
（一）全民、城市集体所有制单位和乡（镇）村企业未经批准或骗取批准非法占用非耕地的，按非法占用非耕地每平方米2元至15元的标准执行。非法占用耕地的，按非法占用耕地每平方米5元至15元的标准执行，其中，非法占用基本农田的，按非法占用基本农田每平方米8元至
15元的标准执行；
（二）买卖或以其他形式非法转让非耕地的，按非法所得10％至50％的标准执行。非法转让耕地的，按非法所得15％至50％的标准执行，其中非法转让基本农田的，按非法所得20％至50％的标准执行；
（三）非法占用土地补偿费、安置补助费的单位，按非法占用总额的5％至30％罚款；个人非法占用的，以贪污论处；

（四）国有土地使用权被依法收回，拒不交出土地的，建设项目临时使用土地，期满不归还的，按每平方米2元至5元的标准执行；
（五）违反法律规定，在耕地上挖土、挖砂、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，按被毁坏耕地每平方米5元至15元的标准执行，其中毁坏基本农田的，按每平方米8元至15元的标准执行；
（六）未经批准开发土地造成土地沙化、盐渍化的，处以每亩500元以下的罚款。造成水土流失的，按省人民政府有关规定执行。
第五十条 征地协议生效后，拒不执行协议造成经济损失的，要负责赔偿；煽动群众闹事，阻挠国家建设，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条 国家工作人员在执行《土地管理法》和本办法过程中，利用职权，敲诈勒索，收受贿赂，贪污国家、集体、个人财物的，责令退出非法所得，并由其所在单位或者上级机关给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第五十二条 凡在省内投资的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业用地，予以优先安排，具体办法由省人民政府规定。
第五十三条 本办法自公布之日起施行，1983年5月28日省人民政府发布的《甘肃省国家建设征用土地实施办法》和1985年1月11日省人民政府发布的《甘肃省国家建设征用土地实施办法补充规定》同时废止。
第五十四条 本办法执行中的有关问题由省土地管理局负责解释。

附：甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省实施土地管理法办法》的决定

（1997年9月29日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

决定
甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议了省人民政府提出的关于《甘肃省实施土地管理法办法修正案（草案）》的议案，会议根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，决定将《甘肃省
实施土地管理法办法》修改如下：
一、第四十九条修改为：“违反《土地管理法》及本办法者，除按《土地管理法》和有关法律、法规的规定处理外，需要并处罚款的，按以下标准执行：”
第（一）项修改为：“全民、城市集体所有制单位和乡（镇）村企业未经批准或骗取批准非法占用非耕地的，按非法占用非耕地每平方米2元至15元的标准执行。非法占用耕地的，按非法占用耕地每平方米5元至15元的标准执行，其中，非法占用基本农田的，按非法占用基本农田
每平方米8元至15元的标准执行；”
第（二）项修改为：“买卖或以其他形式非法转让非耕地的，按非法所得10％至50％的标准执行。非法转让耕地的，按非法所得15％至50％的标准执行，其中非法转让基本农田的，按非法所得20％至50％的标准执行；”
第（四）项修改为：“国有土地使用权被依法收回，拒不交出土地的，建设项目临时使用土地，期满不归还的，按每平方米2元至5元的标准执行；”
第（五）项修改为：“违反法律规定，在耕地上挖土、挖砂、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，按被毁坏耕地每平方米5元至15元的标准执行，其中毁坏基本农田的，按每平方米8元至15元的标准执行；”
二、第五十条修改为：“征地协议生效后，拒不执行协议造成经济损失的，要负责赔偿；煽动群众闹事，阻挠国家建设，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
三、删去第五十二条。原第五十三条、第五十四条、第五十五条依次改为第五十二条、第五十三条、第五十四条。
本决定自公布之日起施行。
《甘肃省实施土地管理法办法》根据本决定作相应修正，重新公布。



1997年9月29日
江苏省苏州市人大常委会


苏州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例

（２００４年７月２１日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议制定２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

第一章　总则
第一条为了预防、处理中小学生人身伤害事故，保护中小学生和学校的合法权益，维护正常的教育教学秩序，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内的中小学校（以下简称学校）在教育教学活动期间或者负有管理责任的范围内中小学生（以下简称学生）人身伤害事故（以下简称伤害事故）的预防与处理，适用本条例。
第三条保障学生人身安全，预防学生伤害事故的发生，是各级人民政府及其有关部门、学校举办者、学校、学生及其父母或者其他监护人和社会的共同责任。
第四条学校依法负有对学生进行安全教育、管理和保护的责任。
第五条处理学生伤害事故，应当遵循依法、客观公正、合理适当的原则，做到事实清楚、定性准确、责任明确、处理及时。
第二章伤害事故的预防
第六条教育行政主管部门和其他学校主管部门应当加强学校的安全管理工作，建立健全学校安全管理和伤害事故预防的工作制度，监督学校落实预防伤害事故的措施。
第七条卫生行政主管部门应当对学校的食品和饮用水的卫生状况以及疾病预防和控制工作依法进行监督、检查，指导学校改进卫生工作。
公安机关应当维护学校治安秩序，打击危害校园安全的违法犯罪活动，指导和监督学校做好校内治安、消防工作。
工商、文化、规划、建设、质量监督等有关行政主管部门应当在各自职责范围内做好学校的安全监督管理工作。
第八条学校举办者应当提供符合国家、地方安全标准的校舍、场地及其他教育教学和生活设施、设备。
第九条学校应当加强对学生伤害事故的防范，并履行下列职责：
（一）根据不同年龄的学生的认知能力、身心特点、民事行为能力，经常对学生进行必要的安全教育、心理健康教育、自我保护和自救知识教育，增强学生的安全意识，提高防范能力；
（二）建立健全学校安全管理和伤害事故预防的组织机构、工作制度，落实学校安全管理和学生伤害事故的预防措施；
（三）按照国家课程标准和本市教学要求开展体育、实验和其他教育教学活动，组织学生参加与其生理、心理特点相适应的劳动、实习、考察、社会实践和其他集体活动，并采取必要的安全措施；
（四）提供、推荐的教育教学和生活设施、设备，以及其他与学生的学习、生活有关的物品和服务，应当符合国家、地方的安全、卫生标准；
（五）加强安全检查，对存在安全隐患的设施、设备，应当停止使用，及时采取防护、警示措施并予以维修或者更换；
（六）按照规定配备消防设备，保持安全通道畅通，对易燃易爆及有毒物品加强管理；
（七）加强交通安全教育与管理，学校安排学生乘坐的交通工具必须符合国家规定的技术标准，驾驶人员必须符合国家规定的条件；
（八）对患有不适宜从事教育教学及辅助工作的疾病的教职员，不得安排其担任相应的工作；
（九）加强学校门卫管理和学生住宿区的安全保卫工作；
（十）法律、法规规定的其他职责。
第十条学校教职员应当遵守法律、法规和职业道德、工作纪律，认真履行工作职责，不得擅离工作岗位，不得有侮辱、歧视、殴打或者体罚、变相体罚及其他伤害学生的行为，不得在工作中违反操作规程及其他有关规定。
第十一条学生应当遵守法律、法规和学校的规章制度、纪律，服从学校的教育和管理，不得携带与教育教学活
动无关的、可能危及自身或者其他学生人身安全的物品，不得从事危及自身或者其他学生人身安全的活动。
第十二条学生的父母或者其他监护人应当依法履行监护职责，加强对学生的安全教育，配合学校做好学生的教育、管理和保护工作。
有特异体质或者特殊疾病的学生，其父母或者其他监护人应当及时告知并向学校提供二级以上医疗机构出具的与疾病有关的书面证明。
第十三条为学校、学生提供教育教学和生活设施、设备，以及其他与学生的学习和生活有关的物品和服务的单位、个人，应当健全各项安全保障措施。所提供的物品和服务应当符合国家、地方的安全、卫生标准。
在学校内施工作业、参观访问或者开展其他活动的单位和个人，应当遵守学校的安全制度，服从学校的安全管理，落实各项安全保障措施，不得从事危及学生人身安全的活动。
第三章伤害事故的责任
第十四条学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系，依据过错归责原则确认。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十五条因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当承担相应的法律责任：
（一）学校的安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患的；
（二）学校的教育教学和生活设施、设备等不符合国家、地方的安全、卫生标准的；
（三）学校组织教育教学活动，未对学生进行必要的安全教育或者未采取必要的安全防护措施的；
（四）学校组织的实习、劳动、体育运动等活动，违反了有关规定或者超出学生一般生理承受能力的；
（五）学校向学生提供、推荐的药品、食品、饮用水、以及玩具、文具、体育器械等物品不符合国家、地方的安全、卫生标准的；
（六）学校教职员对学生侮辱、殴打、体罚或者变相体罚的；
（七）学校教职员未履行工作职责、擅离职守，或者违反工作要求、操作规程的；
（八）学校知道或者应当知道学生有特异体质、特殊疾病但未给予必要注意或者照顾的；
（九）学生在教育教学活动期间或者负有管理责任的范围内突发疾病或者受到伤害，学校未及时采取救助措施，导致后果加重的；
（十）学校知道学生在教育教学活动期间或者负有管理责任的范围内的行为具有危险性，但未进行事前教育和及时制止的；
（十一）学校发现或者知道学生有未到校或者擅自离校等与学生人身安全直接相关的情形，但未及时告知其父母或者其他监护人，并采取相应措施的；
（十二）学校安排学生乘坐的交通工具不符合国家规定的技术标准，驾驶人员不符合国家规定的条件的；
（十三）学校知道教职员患有不适宜从事教育教学及辅助工作的疾病，但未采取必要措施的；
（十四）法律、法规规定应当由学校承担法律责任的其他情形。
第十六条因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校不承担法律责任。法律、法规另有规定的，从其规定：
（一）学生在自行上学、放学或者离校后又自行返校途中发生的；
（二）学生在教育教学活动中或者在学校负有管理责任的范围内擅自离开期间发生，学校已尽到管理职责的；
（三）学生在非教育教学活动期间擅自进校或者在放学后自行滞留学校期间发生，学校管理并无不当的；
（四）学生有特异体质、特殊疾病或者异常心理状态，学校不知道的；
（五）学生在教育教学活动期间或者学校负有管理责任的范围内突发疾病，学校已经及时采取救助措施的；
（六）学生因自身原因自杀、自伤，学校管理并无不当的；
（七）不可抗力因素造成的；
（八）法律、法规规定不应当由学校承担法律责任的其他情形。
在前款规定的造成学生伤害事故的情形中，学校有过错的，应当承担相应的法律责任。
第十七条因教职员实施的与其职务无关的个人行为造成学生伤害事故的，由致害人承担相应的法律责任。
第十八条因下列情形之一造成的学生伤害事故，学生或者其父母、其他监护人应当承担相应的法律责任：
（一）学生违反法律、法规，违反社会公共行为准则、学校的规章制度、纪律，实施了按其年龄、认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人人身安全的行为的；
（二）学生行为具有危险性，学校已经告诫、制止，但学生不听劝阻、拒不改正的；
（三）明知学生有特异体质、特殊疾病，但未告知学校的；
（四）学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，父母或者其他监护人知道但未履行相应监护职责的；
（五）学生或者其父母、其他监护人应当承担法律责任的其他情形。
第十九条因学校和学生以外的第三人的过错造成学生伤害事故的，由第三人承担法律责任。
在学校负有管理责任的范围内，因第三人的行为或者突发性事件造成学生伤害事故，学校有过错的，应当承担相应的法律责任。
学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品
以及其他物品和服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当承担相应的法律责任；学校有过错的，应当承担相应的法律责任。
第四章伤害事故的处理
第二十条学生伤害事故发生后，学校应当立即采取救助措施，并及时通知其父母或者其他监护人。
第二十一条发生学生伤害事故，学校应当在二十四小时内向教育行政主管部门及有关部门报告。
属于重大学生伤害事故的，学校应当立即向教育行政主管部门及有关部门报告，教育行政主管部门及有关部门在接到学校报告后，应当立即向同级人民政府和上一级教育行政主管部门报告。
镇范围内的学校发生学生伤害事故的，学校在向教育行政主管部门及有关部门报告的同时，应当报告本镇人民政府。
第二十二条学生伤害事故发生后，学校应当及时成立事故处理小组或者指派专人负责事故处理工作。教育行政主管部门及有关部门应当指导、协调、督促事故的处理。
重大学生伤害事故发生后，由所在地人民政府组织有关部门和学校依法处理。
第二十三条学生伤害事故发生后，当事人可以自愿协商处理，也可以向学校所在地的教育行政主管部门及有关部门申请调解，或者依法直接提起诉讼。
第二十四条教育行政主管部门及有关部门收到调解申请后，应当指派专人进行调解，并在受理申请之日起六十日内完成调解。
在调解期限内，当事人达成一致意见的，应当签订调解协议书；调解不成，或者当事人提起诉讼，人民法院已经受理的，应当终止调解。调解结束或者终止，教育行政主管部门及有关部门应当书面通知当事人。
经调解达成的协议，当事人不履行或者反悔的，可以依法提起诉讼。
第二十五条事故处理结束后，学校应当将事故处理结果书面向教育行政主管部门及有关部门报告；重大学生伤害事故的处理结果，教育行政主管部门及有关部门应当向同级人民政府和上一级行政主管部门报告。
第五章伤害事故的损害赔偿
第二十六条学生伤害事故的责任人，应当根据过错大小对受伤害的学生给予相应的经济赔偿。
当事人均无过错的，可以根据实际情况，按照公平原则，由学校或者当事人适当分担经济损失。
学校无过错的，可以根据实际情况，本着自愿和可能的原则，对受伤害学生给予适当帮助。
第二十七条学生伤害事故的赔偿范围和标准按照国家有关规定执行。
第二十八条对受伤害学生的伤残程度有争议的，可以依据国家有关规定委托具有相应鉴定资格的机构进行鉴定。
第二十九条因教职员在履行职务中造成学生伤害的，学校承担赔偿责任后，可以向有故意或者重大过失的责任人进行追偿。
学生为维护国家、集体或者他人的合法权益而受到伤害的，由侵害人承担赔偿责任。没有侵害人、不能确定侵害人或者侵害人没有赔偿能力的，相关受益人应当在受益范围内对其给予适当经济补偿。
第三十条学生伤害事故的赔偿，应当根据当事人的协议或者人民法院生效的法律文书执行。
第三十一条学校应当依据保险法律、行政法规的有关规定，参加学生伤害事故责任保险。
本市以市或者县级市、区为单位统一组织公办学校办理学生伤害事故责任保险。其他学校可以参加市或者县级市、区组织的统一投保，也可以单独投保。保险费用由学校举办者承担。
本市按照财政预算分级设立学生伤害事故处理专项资金。专项资金的筹集和使用办法由市人民政府另行制定。
禁止将保险费用和专项资金向学生摊派或者变相摊派。
提倡学生父母或者其他监护人为学生办理意外伤害保险。
第六章法律责任
第三十二条学校及其教职员有下列情形之一的，由教育行政主管部门以及相关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；情节严重的，依照有关法律、法规的规定给予处罚：
（一）未按照本条例规定履行职责，存在重大安全隐患的；
（二）由于学校及其教职员的过错，造成学生伤害事故的；
（三）瞒报、缓报或者谎报学生伤害事故，造成严重后果的；
（四）妨碍学生伤害事故调查或者提供虚假情况的；
（五）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊和法律、法规规定的其他情形。
第三十三条对学生伤害事故负有责任的学生，学校可以依据学籍管理的规定给予相应的处分；情节严重的，依照有关法律、法规的规定给予处罚。
第三十四条在学生伤害事故的处理中，当事人以及其他人员有下列情形之一的，由教育行政主管部门以及有关部门予以制止；违反治安管理处罚有关规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，应当依法赔偿：
（一）侮辱、殴打教职员的；
（二）侵占、破坏教育
教学和生活设施、设备的；
（三）扰乱学校正常教育教学秩序的。
第三十五条教育、卫生行政主管部门和公安机关等有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十六条本条例下列用语的含义为：
（一）学校，是指在本市行政区域内经批准设立的全日制小学、初级中学、高级中学、各类中等专业学校、中等职业学校、中等技术学校和其他中等以下教育教学机构（不包括各类学前教育机构）；
（二）学生，是指本条第（一）项范围内的在册学生，以及学校同意接收的其他学生；
（三）教职员，是指校长、教师以及学校的其他职工；
（四）学校的举办者，是指各级人民政府、行业主管部门和民办学校的出资人；
（五）教育教学活动期间，是指在学校内和学校组织安排的校外活动期间；
（六）学校负有管理责任的范围，是指学校管理的校舍、场地以及其他教育教学和生活设施、设备等；
（七）人身伤害，是指死亡、肢体残疾、组织器官功能障碍以及其他影响人身健康的损伤。
第三十七条学前教育机构中的学龄前儿童，少年宫、少年儿童活动中心、少年业余体校等校外教育机构中的学生伤害事故的预防与处理，可以参照本条例执行。
第三十八条本条例自２００５年１月１日起施行。