辽宁省人民政府


第258号


　　《辽宁省生态公益林管理办法》业经2011年9月5日辽宁省第十一届人民政府第51次常务会议审议通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。



省　长　陈政高

二○一一年九月十六日


辽宁省生态公益林管理办法


　　
　　第一条　为了加强生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，保护生态安全，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　在我省行政区域内从事生态公益林建设、保护和管理等相关活动，适用本办法。
　　第三条　本办法所称生态公益林，是指依据国家和省有关规定和标准，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态功能和提供公益性、社会性服务为主要目的，在生态区位重要或者生态状况脆弱的区域划定的森林、林木和林地，包括防护林、特种用途林林木、林地及纳入生态公益林区划范围的宜林地。
　　第四条　生态公益林建设、保护和管理遵循政府主导、统一规划、分级管理、严格保护、依法补偿的原则。
　　第五条　省政府有关部门和市、县（含县级市、区，下同）人民政府应当加强对生态公益林建设与保护工作的领导，将生态公益林建设与保护纳入国民经济和社会发展规划。
　　第六条　林业行政主管部门负责本行政区域内的生态公益林建设、保护和管理工作，其所属的生态公益林管理机构具体负责日常管理工作。
　　发展改革、财政、国土资源等行政部门按照各自职责做好相关工作。
　　第七条　生态公益林的建设、保护和管理经费，按照财政分级管理、事权与财权相统一的原则，纳入本级人民政府财政预算。
　　第八条　市、县人民政府对在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励。
　　第九条　生态公益林建设与保护实行统一规划。
　　全省生态公益林建设与保护规划由省林业行政主管部门会同有关部门编制，报省人民政府批准后实施。
　　市、县生态公益林建设与保护规划分别由市、县林业行政主管部门会同有关部门依据上一级生态公益林建设与保护规划，结合本地实际编制，报本级人民政府批准后实施，并报上一级林业行政主管部门备案。
　　生态公益林建设与保护规划不得擅自变更。确需变更的，应当按照前款规定重新批准、备案。
　　第十条　生态公益林建设与保护规划应当与土地利用总体规划、林业长远规划、林地保护利用规划、城乡规划以及其他有关规划相协调。
　　第十一条　生态公益林按照管理级别分为国家级、省级和市级。
　　国家级生态公益林区划范围按照国家有关规定划定。
　　省级、市级生态公益林区划范围分别由省、市林业行政主管部门会同同级财政部门按照有关规定划定，报本级人民政府批准公布。
　　第十二条　生态公益林区划范围划定后，不得擅自调整。确需调整的，应当重新批准公布。
　　生态公益林权属流转的，不得改变生态公益林的性质和林地用途。
　　第十三条　市、县林业行政主管部门应当对生态公益林区划范围内的荒山、荒地等宜林地实行限期绿化，采取封山育林、飞播造林、人工植树等多种措施，营造生态公益林。
　　第十四条　市、县人民政府根据生态公益林建设需要，可以通过依法受让、租赁等方式取得非国有的森林、林木所有权、使用权以及林地使用权，建设和发展生态公益林。
　　第十五条　鼓励社会力量以捐赠、投资等形式参与生态公益林的建设和保护。
　　全民义务植树造林活动及各类重点造林工程应当优先安排营造生态公益林。
　　第十六条　生态公益林所在地的县人民政府应当在生态公益林区划范围设立标志，标明地点、类别、面积、保护要求等内容。
　　任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志。
　　第十七条　林业行政主管部门进行林权登记、发证时，应当标明生态公益林管理级别和保护等级。
　　第十八条　县林业行政主管部门或者受县林业行政主管部门委托的乡（镇）人民政府应当与承担生态公益林管护责任的单位和个人签订生态公益林管护合同，确认双方的权利和义务。
　　生态公益林管护合同的格式文本由省林业行政主管部门制定。
　　第十九条　国有生态公益林的管护责任单位是国有林场、自然保护区及其他国有森林经营单位；集体所有并经营的生态公益林的管护责任单位是集体经济组织；个人所有或者经营的生态公益林，其管护责任由其个人或者其委托人承担。
　　第二十条　禁止在生态公益林内从事采石、采砂、采土、采脂、砍柴、放牧、修建坟墓、排放污染物和堆放固体废弃物等破坏生态公益林的活动。
　　第二十一条　禁止在下列地点采挖生态公益林林木：
　　（一）名胜古迹；
　　（二）革命纪念地；
　　（三）自然保护区；
　　（四）重要饮用水源地。
　　第二十二条　严格控制勘查、开采矿藏和各项工程建设占用或者征收、征用生态公益林。
　　勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程建设确需占用或者征收、征用生态公益林地的，用地单位应当依法征得林业行政主管部门审核同意。未经林业行政主管部门同意的，国土资源行政主管部门不得受理建设用地申请。
　　第二十三条　因依法占用或者征收、征用而减少的生态公益林，应当按照占补平衡原则，在本行政区域内组织异地恢复；本行政区域内异地恢复困难的，应当向上一级林业行政主管部门提出申请，由上一级林业行政主管部门在本级行政区域内组织异地恢复。
　　第二十四条　对生态公益林应当按照保护等级进行保护和经营管理，并遵守下列规定：
　　（一）特殊保护等级的生态公益林，不得进行生产经营活动；
　　（二）重点保护等级的生态公益林，可以进行限制性的抚育和更新性质采伐。在不破坏地表植被的条件下，可以适度发展林下种养业或者开展森林旅游等活动；
　　（三）一般保护等级的生态公益林，可以进行必要的抚育和更新性质采伐。允许并支持发展林下种养业等林地经济项目，但不得造成水土流失或者破坏生态公益林整体生态功能。
　　第二十五条　生态公益林管理机构应当建设生态公益林动态管理信息系统，建立监测体系，设立监测样点，定期向社会公告生态公益林资源与生态状况。
　　第二十六条　建立和完善森林生态效益补偿制度，设立森林生态效益补偿基金，逐步提高森林生态效益补偿标准，对生态公益林按照规定标准给予补助。
　　森林生态效益补偿标准和分配方法，由省财政部门会同省林业行政主管部门制定。
　　森林生态效益补偿基金实行专项管理，专款专用，任何单位和个人不得挪用、挤占、截留。
　　第二十七条　生态公益林的所有者、经营者有权依法获得森林生态效益补偿。
　　个人所有或者经营的生态公益林的森林生态效益补偿资金直接补偿给个人；集体所有并经营的生态公益林的森林生态效益补偿资金由集体经济组织分配到农户。
　　第二十八条　违反本办法规定，毁坏或者擅自移动生态公益林标志的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；逾期不恢复原状的，处200元以上1000元以下罚款，由林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。
　　第二十九条　违反本办法规定，在生态公益林内从事采石、采砂、采土、砍柴、修建坟墓、排放污染物和堆放固体废弃物的，按照下列规定处理：
　　（一）在生态公益林内采石、采砂、采土的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，逾期不恢复原状的，由林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担；
　　（二）在生态公益林内砍柴的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1—3倍的树木，拒不补种的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者承担；
　　（三）在生态公益林内修建坟墓的，由林业行政主管部门责令限期迁出；
　　（四）在生态公益林内排放污染物和堆放固体废弃物破坏生态公益林的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，有违法所得的，处违法所得3倍以下罚款，最高不超过3万元，没有违法所得的，处1万元以下罚款。
　　第三十条　违反本办法规定，在生态公益林内采挖林木的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，依照《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第四十五条的规定予以处罚。
　　第三十一条　有关行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）擅自变更生态公益林建设与保护规划的；
　　（二）擅自调整生态公益林区划范围的；
　　（三）违法审批占用、征收或者征用生态公益林的；
　　（四）挪用、挤占、截留森林生态效益补偿基金的；
　　（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为造成生态公益林损毁的。
　　第三十二条　本办法自2011年11月1日起施行。



河北省邢台市人民政府


政字〔2007〕9号

邢台市人民政府关于印发《邢台市再生育审批管理办法》的通知

各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：
《邢台市再生育审批管理办法》已经第50次市政府常务会研究通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○七年二月九日 　



邢台市再生育审批管理办法

第一条　为了维护公民合法的生育权益，规范再生育审批管理工作，保障生育审批机关依法行使职权，根据《河北省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）、《河北省人口与计划生育条例实施细则》（以下简称《细则》）和《河北省再生育审批管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于双方或者女方常住户口在我市行政区域内的夫妻，包括嫁到我市未转来户口的农村育龄妇女。
第三条　再生育审批实行分级负责制度，由市人口计生委、县级人口计生局和乡级计生办分级负责。各级应对申请人的情况进行认真审核、如实上报。
第四条　再生育实行集体审定制度，市人口计生委、县级人口计生局分别成立由主要领导任组长、分管政法领导任副组长，政法、科技、发展规划、纪检、监察机关负责人参加的生育资格审批小组。
第五条　再生育审批情况实行公示、公开制度。再生育申请人双方所在单位或者村、居民委员会、乡级计生办、县级人口计生局、市人口计生委在报送上一级部门（机构）审查、审批前对申请人的婚育状况和申请理由张榜公布。审批后，经市人口计生委、县级人口计生局批准的再生育人员名单及理由在各级政务公开栏中定期公开；同时，经市人口计生委批准的再生育人员名单及理由再以市人口计生委的名义到申请人双方所在单位或村、居民委员会公示。
第六条　各级生育审批机关应实行再生育审批工作责任追究制，对审批工作中弄虚作假、以权谋私、失职渎职或故意拖延审批、刁难申请人的，严格依法依纪实施责任追究。
　　第七条　符合《条例》规定申请再生育的夫妻，应当填写《再生育子女申请审批表》一份，需经市人口计生委审批的，应填写《再生育子女申请审批表》一式两份，报所在单位。
符合《条例》第十九条第（一）项或者第（四）项规定申请再生育的，应同时填写《河北省独生子女病残儿童医学鉴定申请、审查、鉴定表》或《河北省伤残成人医学鉴定申请、审查、鉴定表》一份。
第八条　双方所在单位（村、居民委员会）应对申请人的婚育状况和申请理由进行认真审查，张榜公布十日，经确认无异议后在《再生育子女申请审批表》及《河北省独生子女病残儿童医学鉴定申请、审查、鉴定表》或《河北省伤残成人医学鉴定申请、审查、鉴定表》内签署意见，主要负责人签字（村、居民委员会由计生办主任签字），并加盖公章，由女方所在单位报女方常住户口所在地的乡级计生办审查；申请再生育的夫妻双方均为农村居民的，由男方所在村委会报男方常住户口所在地的乡级计生办审查。
第九条　报乡级计生办审查时，除报送《再生育子女申请审批表》及《河北省独生子女病残儿童医学鉴定申请、审查、鉴定表》或《河北省伤残成人医学鉴定申请、审查、鉴定表》外，还应当提交夫妻双方居民身份证、户籍登记卡、《结婚证》（《夫妻关系证明书》）、已生育（包括收养）子女户籍登记卡、生育子女的证件或证明、子女是违反政策生育的提交《河北省政策外生育结论证》及缴费票据、夫妻双方所在单位出具的婚育状况证明、张榜公布证明且证明要有主要负责人签字（村、居民委员会有计生办主任签字）。并应根据不同申请理由，分别提交以下证件或证明材料。
（一）符合《条例》第十九条第（一）项规定的，应提交独生子女病残有关病史资料或医学证明。
（二）符合《条例》第十九条第（二）项规定的，应提交县级民政部门依法发给的《收养登记证》或收养协议、收养公证书。提交乡级以上计划生育技术服务站出具的女方现已怀孕的证明。提交乡级计生办或县级人口计生局向民政部门出具的计划生育情况证明。
（三）符合《条例》第十九条第（三）项规定的，应提交双方所在单位经调查后出具的夫妻均为独生子女的证明，证明要有单位主要负责人签字（申请人如果是被收养的独养子女，则须有收养的原始证明）。提交申请人父母所在单位出具的子女状况证明。
（四）符合《条例》第十九条第（四）项规定，属于“二等乙级以上革命伤残军人的”，应提交残疾者所在部队或民政部门发给的《中华人民共和国残疾军人证》；属于“其他非遗传性残疾者”，应提交《河北省机关、事业单位工作人员伤残抚恤证》或成人伤残有关病史资料。
（五）符合《条例》第十九条第（五）项规定，是农村居民或城镇无业居民的，应提交所在村、居民委员会经调查后出具的夫妻双方所属民族的证明，证明要有计生办主任签字；是国家工作人员、企事业单位职工的，应提交夫妇双方所在单位人事部门出具的夫妇双方所属民族的证明、履历表复印件，证明要有主管人事负责人签字，履历表要有“复印件与原件一致”字样和查档人、档案保管人、档案保管机关负责人签字，并加盖保管机关公章。
（六）符合《条例》第十九条第（六）项规定的，应提交市级侨务行政部门出具的夫妻双方均为归国华侨或在本省定居的台湾、香港、澳门同胞及其婚育状况的证明。
（七）符合《条例》第十九条第（八）项规定的，应提交所在村民委员会出具的夫妻双方或女方为农村居民且具有农村居民户口连续十年以上、依法应当享有农村责任田承包经营权、依法应当享有农村集体收益分配权。
（八）符合《条例》第十九条第（九）项规定的，应提交女方父母户口本和所在村民委员会出具的夫妻双方及女方父母均为农村居民、且男方落户女方家庭并对女方长辈承担赡养义务的证明。
（九）符合《条例》第十九条第（十）项规定的，应提交矿工所在的经依法批准的采矿单位或其管理机关劳动工资部门出具的连续从事井下作业时间及继续从事井下作业情况的证明。证明由井、科、矿逐级领导签字并加盖公章。
（十）符合《条例》第十九第（十一）项规定的，应提交所在村民委员会出具的夫妻双方或女方为农村居民具有农村居民户口连续十年以上、依法应当享有农村责任田承包经营权、依法应当享有农村集体收益分配权。
（十一）符合《条例》第十九条第（十二）项规定，原属离婚的，需有与原配偶的离婚判决书（调解书）或离婚证和协议书。属丧偶的，须有丧偶时所在单位出具的有关婚育状况证明；死亡人所在单位出具的死亡证明。
（十二）符合《条例》第十九条第（十三）项规定的，按《河北省人口和计划生育委员会关于经省人民政府批准属于其他特殊情况生育审批的有关规定》执行。
按规定提交的证件或证明，一般应为原件，并同时提交其复印件。不能提交原件的，由原件保存或持有单位在复印件上注明“此件与原件核对无异”字样，并加盖公章。
第十条　乡级计生办收到再生育申请及有关证件或证明材料后，应当在十五日内由政法员初审、乡级计生办集体进行审查，经审查情况属实、符合《条例》规定的，应将审查意见填入《再生育子女申请审批表》及《河北省独生子女病残儿童医学鉴定申请、审查、鉴定表》或《河北省伤残成人医学鉴定申请、审查、鉴定表》，计生办主任签字，并加盖生育审批专用章，随有关审批材料一并报县级人口计生局审批。
第十一条　县级人口计生局收到乡级计生办报送的再生育审批材料后，由政法股进行审查，提交本级生育资格审批小组审定，在一个月内分别按以下规定办理：
（一）依法应由县级人口计生局批准的，将审批意见填入《再生育子女申请审批表》，局长签字，加盖生育审批专用章，并签发《第二个子女生育证》，制作《再生育子女批复》，一同下达乡级计生办。
（二）属于《条例》第十九条第（一）、（四）项规定条件，依法应由县级人口计生局批准的，由县级人口计生局科技股将初审意见填入《河北省独生子女病残儿童医学鉴定申请、审查、鉴定表》或《河北省伤残成人医学鉴定申请、审查、鉴定表》，呈报市人口计生委科技科组织鉴定，鉴定后，市科技科将鉴定结果下达县级人口计生局，经县级生育资格审批小组审定后，将审批意见填入《再生育子女申请审批表》，局长签字，加盖生育审批专用章，并由县级人口计生局政法股签发《第二个子女生育证》，制作《再生育子女批复》，一同下达乡级计生办。
（三）依法应由市人口计生委批准的，应将审查意见填入《再生育子女申请审批表》及《河北省独生子女病残儿童医学鉴定申请、审查、鉴定表》或《河北省伤残成人医学鉴定申请、审查、鉴定表》，随其他审批材料一并呈报市人口计生委政策法规科，待市人口计生委批准并下达《再生育子女批复》后，再签发《第二个子女生育证》，制作《再生育子女分解批复》一同下达乡级计生办。
报市人口计生委审批的，一律有乡级计生办或县级人口计生局出具的调查报告，说明申请人的出生年月、户口性质、婚姻状况、生育情况及申请再生育理由，除至少两名调查人签字外，县级人口计生局主管局长在此报告上签字，并加盖公章。
第十二条　市人口计生委收到县级人口计生局报送的再生育审批材料后，由政策法规科进行初审、复审，并交主管主任审查后，再提交本级生育资格审批小组审定，在三个月内分别按以下规定办理：
（一）将审批意见填入《再生育子女申请审批表》，主任签字，加盖生育审批专用章，并制作《再生育子女批复》，下达县级人口计生局。
（二）属于《条例》第十九条第（一）、（四）项规定条件的，由市人口计生委科技科组织鉴定，将鉴定意见填入《河北省独生子女病残儿医学鉴定申请、审查、鉴定表》或《河北省伤残成人医学鉴定申请、审查、鉴定表》，并将鉴定名单通知市人口计生委政法科，经市级生育资格审批小组审定后，将审批意见填入《再生育子女申请审批表》，主任签字，加盖生育审批专用章，并由市人口计生委政法科制作《再生育子女批复》，下达县级人口计生局。
第十三条　属于下列情况之一的，乡级计生办、县级人口计生局和市人口计生委应当制作《再生育审批事项通知书》，书面告知申请人：
（一）认为申请材料不全或需要更换申请材料的；
（二）认为申请人不符合《条例》规定再生育条件，决定不予批准再生育或不予呈报县级人口计生局、市人口计生委或省人口计生委审批的。
属于前款第（一）项所列情况的，应告知申请人限期补充或更换材料的全部具体内容。
县级人口计生局、市人口计生委制作的《再生育审批事项通知书》，转由乡级计生办送达申请人。
乡级计生办收到县级人口计生局签发的《第二个子女生育证》和县级人口计生局、市人口计生委制作的《再生育审批事项通知书》，应在十日内送达申请人。
第十四条　《条例》第二十四条规定的审批期限，不包括以下时间：
（一）按规定组织病残儿、成人伤残鉴定的时间；
（二）报送上级计划生育行政部门审批的时间；
（三）审批机关限定申请人提交补充或更换审批材料的时间。
《再生育审批事项通知书》送达后，申请人超过告知期限提交补充或更换审批材料的，审批期限重新计算。
第十五条　申请人对不予报送审批、不予批准再生育决定有异议的，可以要求做出该决定的机关或其上级机关重新审查。做出该决定的机关或其上级机关应当认真复查；经复查维持原审批决定的，应当耐心向当事人说明理由。
第十六条　《第二个子女生育证》由省人口计生委统一组织印制，封面分绿色、蓝色两种。
绿色封面的适用于符合《条例》第十九条第（八）项、第（十一）项规定的夫妻；蓝色封面的适用于符合《条例》第十九条第（八）项、第（十一）项以外其他项规定的夫妻。
第十七条　每年十二月十五日前县级人口计生局应将本县（市、区）下年度《第二个子女生育证》所需印制数量报市人口计生委。
第十八条　《第二个子女生育证》的签发，应当同时符合以下规定：
（一）再生育妇女年龄不得早于二十五周岁零三个月；
（二）第一个子女年龄不得早于三周岁零三个月。
再生育妇女年龄在二十八周岁以上的，生育间隔可以不受时间限制。
第十九条　生育审批机关签发《第二个子女生育证》时，应当使用钢笔、毛笔或者打印；印章一律使用“×××××生育审批专用章”，并加盖在夫妻合照上；审批机关负责人和政策法规员印章，应当使用行体字。
第二十条　《第二个子女生育证》由持证人保存备查。当年持证未生育的，应在下年一月底前办理延签手续。
延签《第二个子女生育证》，按育龄夫妇管理权限由县级人口计生局或乡级计生办办理，并填写《上年度持证未生育夫妻名单》。
第二十一条　领取《第二个子女生育证》后，因婚姻状况变化、户口变更等原因不再符合《条例》及《实施细则》规定且持证人尚未怀孕的，自不符合《条例》规定之日起《第二个子女生育证》无效，并应由县级人口计生局收回作废。
持《第二个子女生育证》生育子女死亡的，凭子女死亡证明并经原发证机关认定，可以重新发给《第二个子女生育证》，原《第二个子女生育证》予以收回。
持《第二个子女生育证》户口迁移后仍符合《条例》再生育规定的，自迁入之日起六十日内由户口迁入地县级人口计生局审验登记。逾期不办理的，所持《第二个子女生育证》无效。
持《第二个子女生育证》户口迁入本省的外省人员，已怀孕的由户口迁入地县级人口计生局审验登记，未怀孕的所持《第二个子女生育证》无效，重新进行再生育审批。
第二十二条　市人口计生委、县级人口计生局和乡级计生办应分年度或按审批时间建立和保管再生育审批档案、资料。
（一）乡级计生办主要保存以下资料：
1、县级人口计生局下达乡级计生办的《再生育子女批复》和《再生育子女分解批复》。
2、《上年度持证未生育夫妻名单》。
（二）县级人口计生局主要保存以下资料：
1、依法由县级人口计生局批准的《再生育子女申请审批表》及有关证件的复印件和证明材料；
2、县级人口计生局签发的《第二个子女生育证》存根；
3、县级人口计生局下达乡级计生办的《再生育子女批复》和《再生育子女分解批复》；
4、市人口计生委下达县级人口计生局的《再生育子女批复》；
5、省人口计生委下达县级人口计生局的《特殊情况照顾生育批复》；
6、经本级生育资格审批小组审定通过的病残鉴定名单；
7、《上年度持证未生育夫妻名单》。
（三）市人口计生委应主要保存以下资料：
1、依法由市人口计生委批准的《再生育子女申请审批表》及有关证件的复印件和证明材料；
2、市人口计生委下达县级人口计生局的《再生育子女批复》；
3、省人口计生委下达市人口计生委的《特殊情况照顾生育批复》；
4、经本级生育资格审批小组审定通过的病残鉴定名单。
第二十三条　再生育审批档案的书写、装订、保管及其他事项，按照档案管理部门有关规定执行。
第二十四条　属市级备案的，参照本办法执行。
第二十五条　本办法由市人口计生委负责解释。
第二十六条　本办法自印发之日起施行，一九九七年三月四日印发的《邢台市生育审批管理办法》同时废止。

附：1、再生育子女申请审批表
2、再生育子女批复
3、再生育子女分解批复
4、再生育审批事项通知书
5、上年度持证未生育夫妻名单
6、生育审批专用章及个人章规格